石化和化學工業十二五發展規劃解讀

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問：《计劃》出台的需要性是甚麼？

答：石化和化學工業是國民經濟首要的支柱财產和根本财產，為國民經濟及相干范畴的成长供给能源、根本原質料及农用化學品等，與工农業出產、交通運输、國防科技和苍生吃穿住行等各個范畴紧密亲密相干，具备資本資金技能密集、财產联系關系度高、經濟总量大、產物利用范畴廣的特色，對促成相干财產進级，拉動經濟增加具备十分首要的感化。“十一五”末期，全行業產值占全部工業的比重约11%。

“十一五”時代，我國社會出產力快速成长，综合國力大幅晋升，人民糊口较着改良，國際职位地方和影响力显著提高，我國經濟社會成长取患了庞大成绩，也一样促成了石化和化學工業史無前例的成长。行業各項重要經濟指標大幅增加，承受了國際金融危機的严重磨练，布局调解步调加速，财產范围進一步扩展，自立立异能力不竭加强，技能設备程度较着提高，質量效益稳步晋升。可是在财產快速成长的同時，石化和化學工業堆集的抵牾和問题日趋凸起，產能增加過快，财產结構不尽公道，平安環保隐患凸起，高端產物比重依然偏低，行業成长模式急需變化。

因為石化和化學工業具备資本能源损耗量大、出產進程工艺繁杂、财產链条长、技能設备程度请求高、污染排放量较多，平安出產情势严重、布局调解使命重等特色，必要國度综合斟酌經濟社會成长、能源資本散布、城镇化扶植、和生態、平安、環保等身分，兼顾石化和化學工業的计劃與结構，是以，有需要體例和施行《计劃》，以指导市場主體举動，充實阐扬市場根本性感化，凸起宏觀引导感化，促成行業转型進级，更好地知足經濟社會成长必要。

問：同時配套公布四個子计劃是基于甚麼斟酌？

答：為凸起重點，强化指导感化，工信部同時配套公布了《烯烃工業“十二五”成长计劃》、《伤害化學品“十二五”成长结構计劃》、《化肥工業“十二五”成长计劃》和《农药工業“十二五”成长计劃》四個子计劃。

烯烃工業是石化范畴的根本及焦點财產，是國民經濟首要的根本原料，在石化和化學工業成长中占据首要的计谋职位地方，重要產物有合成树脂、合成橡胶、合成纤维等三大合成質料及其下流衍生物，為大部門高端石化產物供给原料。今朝行業成长碰到三個方面的問题：一是傳统烯烃工業以原油一次加工構成的石脑油為原料，但跟着國際油價水泡疹藥膏,大幅上涨和海內供求抵牾加重，若何扩展烯烃工業的原料来历，公道設置装备摆設烯烃工業的范围，優化结構，低落本钱是當前偏重解决的問题；二是今朝跟着煤制烯烃技能的冲破，部門地域和企業未综合斟酌煤資本、水資本、情况、市場等前提计劃了大量項目，炼制烯烃财產成长有過热的偏向；三是煤制烯烃工業化树模装配方才投產，各項尺度亟待完美，各項指標還需進一步優化晋升。是以，為加速變化烯烃工業成长方法，實現安稳康健可延续成长，有需要零丁體例《烯烃工業“十二五”成长计劃》。

伤害化學品既是首要的化工原料，也與人民糊口紧密亲密相干，在國民經濟和社會成长中阐扬着不成替换的感化。伤害化學品具备出產進程工艺繁杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面廣等特征，一旦產生變乱，不但會带来人身危险，還會引發情况污染等次生灾難，直接影响經濟成长與社會不乱。是以，做好伤害化學品的计劃與结構是落實《伤害化學品平安辦理条例》(國務院第591呼吁)，强化平安辦理規范，促成行業危害可控、平安、康健成长的首要行動。

化肥是农業的首要出產資料，化肥工業的稳步成长對保障食粮平安和农夫增收起到首要的感化。“十一五”時代，化肥工業取患了长足的成长，但在财產范围不竭增加的同時，化肥企業竞争力衰、能源資本束缚大、傳统品種多余、新品種成长不規范、出產與利用脱节等問题凸現。是以，计劃旨在推動化肥行業上優汰劣，推行节能减排技能、提高資本保障，優化化肥品種布局并創建規范尺度，晋升出產企業农化辦事。

农药一样是首要的农業出產資料，其出產和利用需严酷辦理。面临农药行業今朝存在的财產集中度低、科技立异能力衰、绿色環保產物少、情况問题凸起等問题，计劃旨在經由過程政策指导，解决农药企業小而散、竞争力衰的問题，不竭提高我國农药立异程度，低落高毒、高残留农药比例，保障食粮平安和食物平安，提高农药行業辦理程度。

問：“十二五”國表里成长情况的變革對石化和化學工業的影响有哪些？

答：今朝，我國原油、自然气、钾資本、自然橡胶、硫資本等大宗原料對外依存度较高，國表里能源資本、劳動力等出產要素代價大幅震動上行，對行業經濟稳步增加带来必定的影响。跟着經濟全世界化的不竭深刻，我國經濟成长已離不開世界，而世界經濟的成长也必要中國，融入全世界化已經是大势所趋，石化和化學工業也不破例。是以，正确果断國表里經濟情势，是實現石化和化學工業稳步增加的条件。

“十二五”時代，我國經濟成长面對的國表里情况依然十分繁杂，布满不肯定、不不乱性身分。從國際看，世界經濟苏醒過程懦弱而不服衡，一些國度經濟增速呈現回落，全世界通胀压力加大，當局债務危害储蓄积累，發财經濟體的赋闲率居高不下，經濟增加缺少動力。環抱市場、資本、能源、技能等方面的竞争更趋剧烈。從海內看，我國經濟将继续連结安稳较快成长，各方面成长的踊跃性很高，工業化和城镇化深刻，石化化工產物內需市場潜力庞大。但跟着我國扶植資本节省型、情况友爱型社會计谋的施行，石化和化學工業在转型進级、資本保障、节能减排、镌汰後進、情况治理、平安出產等方面，面對着加倍严重的情势和使命。

問：“十二五”重要產物的需求展望是若何斟酌的？

答：《计劃》提出的石化化工大宗產物“十二五”需求展望，旨在為當局宏觀调控、企業投資决议计劃等供给参考。需求阐發是按照“十二五”石化和化學工業面對的國表里成长趋向，以“十一五”海內石化化工產物消费環境為根本，综合斟酌“十二五”國民經濟和相干行業成长環境，和财產本身转型進级的必要，依照現有產能和海內供需環境，采纳多種法子举行测算。按照產值年均13%的增速方针，扣除代價身分，肯定了分歧品種的增速是分歧的。經展望阐發，需求仍有较大增漫空間的產物有：制品油、自然气、钾肥等能源資本類產物；烯烃、轻烃、對二甲苯、已內酰胺等海內產能不足的原料類產物；工程塑料等化工新質料及專業化學品。

問：“十二五”提出了哪些布局调解成长方针，與“十一五”末比拟，别離提高几多？

答：《计劃》提出的布局调解方针分為组织布局方针、原料布局方针、產物布局方针、结構布局方针。详细指標與“十一五”末比拟均有较大水平的提高。详细為：

组织布局：煤油線路乙烯装配均匀范围由54万吨/年提高至70万吨/年；氮肥、农药、氯碱、纯碱、電石、轮胎等行業财產集中度進一步提高；全行業贩卖收入過千亿的企業從6個增长至10個。

原料布局方针：烯烃原料多元化率由今朝约5%提高至20%；采纳先辈煤气化技能的氮肥產能比例由10%提高至30%，低阶煤和低品位矿產資本的操纵率進一步提高。

產物布局方针：烯烃海內保障能力連结公道程度，单質肥复合化率渐渐提高，專用肥范围渐渐扩展，新型專用化學品等高端石化產物海內保障能力進一步提高；高毒高残留农药比例由5%降至3%如下。

结構布局方针：长三角、珠三角、環渤海地域三大石化财產區會聚度進一步提高，構成3-4個2000万吨级炼油及3個200万吨级乙烯出產基地；現代煤化工财產向資本地集中，原料產地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產物和邃密化學品向消费地集中。

問：“十二五”石化和化學工業成长的重要思绪是甚麼？

答：“十二五”時代，石化和化學工業既要對峙變化增加方法，注意驅蚊神器，财產转型進级，又要對峙自立立异，处置好财產成长與生態環保、平安出產之間的瓜葛。《计劃》提出的引导思惟是：以邓小平理论和“三個代表”首要思惟為引导，深刻贯彻落實科學成长觀，以加速變化石化和化學工業成长方法為主線，加速财產转型進级，優化财產结構，加强科技立异能力，進一步加大节能减排、结合重组、镌汰後進、技能革新、平安出產、两化融协力度，提高資本能源综合操纵效力，鼎力成长轮回經濟，實現石化和化學工業集约成长、干净成长、低碳成长、平安成长和可延续成长。

《计劃》提出了五個基来源根基则：一是對峙內需為主，二是對峙布局调解，三是對峙技能前進，四是對峙绿色成长，五是對峙國際互助。

問：“十二五”石化和化學工業的重要使命是甚麼？

答：《计劃》归纳综合提出了“十二五”時代化學工業成长的三項重點使命，每項重點使命又包含了三個方面的內容，并响应斥地了八個專栏，明白了各子行業的成长重點，表現了對行業成长的指导。三項重點使命别離是：

一是加速财產布局调解進级。經由過程组织布局、原料布局、结構布局及產物布局的调解，實現化學工業转型進级，由大變强。經由過程企業吞并重组、上風互补，提高财產集中度，構成大、中、小企業布局公道，上下流企業协作配套的财產组织系统。經由過程基地化、一體化、园區化、集约化成长模式，優化财產结構。經由過程根本化工產物有用供应，鼎力成长高端化工產物，加速镌汰後進產能，严酷节制供需根基均衡產物的產能過快增加，调解產物布局。

為明白重點子行業重要使命，响应斥地了促成企業吞并重组、重大出產力结構、2015年重要化工產物出產能力方针、“十二五”高端化工產物成长重點、後進產能镌汰重點等5個專栏。此中，“十二五”石化和化學工業的镌汰後進事情重點：落實現有财產政策提出的後進產物與工艺镌汰请求，如财產布局调解引导目次、部門工業行業镌汰後進出產工艺設备和產物引导目次、禁限用高毒农药辦理辦法通知布告等；已制订行業准入前提的，加紧镌汰不合适准入的產能，如黄磷、電石、烧碱、氢氟酸、磷铵、合成氨等；國際条约许诺的镌汰產物，如部門损耗臭氧层物資、长期性有機污染物及高毒农药等；產能多余、高毒高危害產物，如农药、铬化合物等。

二是鞭策行業技能前進。環抱加强科技立异能力、增强企業技能革新和健全财產立异系统，提出了技能立异重點和技能革新要點等2個專栏。經由過程加大行業根本性钻研，冲破一批焦點、共性和關頭技能，加强科技立异能力，并列出了石化、現代煤化工、化肥及無機盐、农药、化工新質料與新型專業化學品等行業或范畴的技能立异重點。安身現有企業和根本，加大技能革新投入，提出了包含伤害工艺的革新、品種質量的改良和尺度化、节能减排與能源資本综合操纵、两化交融等，和石化、化肥、农药、伤害化學品及部門傳统财產的技能革新重點。加速重大科技功效和設备财產化，周全晋升我國化學工業的总體技能與設备程度。

三是促成绿色低碳平安成长。夸大了推動节能降耗治污减排、成长轮回經濟及資本再操纵、强化伤害化學品平安成长等三個方面的重點，斥地了节能减排要點專栏，實現化學工業可延续成长。鼓動勉励成长低能耗、低污染的先辈產能，提高能源操纵效力。做好煤化工、农药等排放量较大行業的污染防治，加大工業废水处置力度，有用低落单元產物的水耗和污染物排放量。加大烧毁物和副產品收受接管再操纵，和低品格資本的高附加值利用，提高資本操纵程度。加大平安投入、晋升伤害化學品本色平安。加速施行全世界化學品同一分類和標签轨制（GHS），公道制订化工园區平安容量，强化伤害化學品辦理，踊跃提倡和推動责任關切。

問：“十二五”高端石化化工產物的成长重點是甚麼？

答：成长高端石化產物是石化和化學工業變化成长方法，實現财產转型進级的首要內容。《國民經濟和社會成长第十二個五年计劃纲领》提出要成长高端石化產物，《國務院關于加速培养和成长计谋性新兴财產的决议》将新質料作為7大计谋性新兴财產之一，而化工新質料又是新質料的首要構成部門，成长石化高端產物以成长化工新質料為主。

“十二五”全行業要環抱培养强大计谋性新兴财產、革新晋升傳统财產，重點成长國民經濟扶植急需的化工新質料及中心體、新型專用化學品等高端石化化工產物。一是鼎力成长工程塑料、特種合成橡胶等先辈布局質料，促成布局質料的轻質化；二是加速成长以氟硅質料、功效性膜質料為代表的非金属功效質料；三是加快成长高機能纤维及其加强复合質料；四是注意成长電子化學品、食物添加剂、饲料添加剂、水处置化學品、環保型塑料添加剂等高機能、情况友爱、本色平安的新型專用化學品。

《计劃》設立的重點成长的石化化工產物目次，是“十二五”高端石化產物成长的根基標的目的。可是，全世界石化和化學工業成长迅猛，新技能、新產物不竭出現。是以，未列入该目次的產物如合适化工新質料的特征，鞭策技能前進的，也将重點支撑。别的，《计劃》對部門化工新質料的出產技能也列入了石化和化學工業“十二五”技能立异的重點。

問：“十二五”石化和化學工業节能减排的路子有哪些？

答：《计劃》提出了石化和化學工業“十二”节能减排方针，包含水耗、能耗、二氧化硫及重要污染物减排的整體方针，炼油、乙烯、合成氨的降耗指標等。详细是：全行業单元工業增长值用水量低落3增高神器,0%、能源损耗低落18%、二氧化碳排放低落17%，化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等重要污染物排放总量别離削减8%、8%、10%、10%，挥發性有機物获得有用节制。炼油装配原油加工能耗低于86公斤尺度煤/吨，乙烯燃動能耗低于857公斤尺度煤/吨，煤制合成氨装配综合能耗低于1350公斤尺度煤/吨。

完成节能减排方针使命的重要路子有：一是從泉源上节制高耗能、高耗水、高排放等行業成长，镌汰高耗能的黄磷、電石、氮肥、烧碱等行業的後進產能，從严结構高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。二是操纵技能前進鞭策节能减排，包含油品格量進级、推行干净出產與节能节水工艺、探访温室气體减排路径，開辟二氧化碳捕获、封存、综合操纵技能和設备，并推行利用等；三是經由過程完美辦理促成节能减排，包含創建和完美石化化工行業节能减排指標系统、检测系统和稽核系统，鞭策化工园區依照财產會聚、能源梯次操纵、排放集中治理的尺度規范举行扶植等。

問：為确保计劃施行，《计劃》提出了哪些保障辦法？

答：為周全落實完成《计劃》的各項方针和使命，《计劃》提出了七項保障辦法，主如果增强计劃引导、完美财產政策、加大科技投入、健全尺度系统、增强資本保障、保护公允商業和改良行業辦理等。創建健全行業辦理系统，增强與各有關部分和谐，配合组织施行好《计劃》。

按照國度宏觀调控和石化和化學工業转型進级的必要，“十二五”将陸续出台一些政策以提高部門行業准入門坎、镌汰後進產能，規范化工园區成长，指导行業调解布局，绿色成长。一是钻研制订煤化工财產成长政策，制订化肥、农药和氰化钠等行業准入前提，完美铬化合物出產扶植辦理法子及施行细则，制订化工园區引导定見，規范园區计劃和结構，增强石化化工财產政策與财税、金融、地皮、環保、平安出產等政策的跟尾。二是踊跃钻研支撑石化化工企業吞并重组的政策，制订化肥行業镌汰後進工艺技能設备目次及配套政策，农药工業限定和镌汰的產物、技能和設备目次等，促成化肥农药行業的镌汰後進事情。三是梳理現有尺度環境，提高出產、技能、利用、平安、能耗、環保、質量等國度尺度和行業尺度程度，做好尺度間的跟尾，增强尺度贯彻；加速現代煤化工平安出產等相干尺度規范的制订；鼎力成长先辈的检测認证技能和系统，踊跃介入國際尺度的制修订，推動我國尺度與國際尺度的雙向转化。

問：烯烃工業“十二五”财產结構的重點是甚麼？

答：我國煤油資本欠缺，能源需求兴旺，為提高石化產物保障能力，拓宽原料来历、優化原料布局，提高烯烃工業财產竞争力，烯烃原料多元化率要到达20%。

烯烃工業“十二五老虎機技巧，”财產结構的重點是：一是對付石脑油、轻烃等資本為原料的烯烃工業，要依照炼化一體化、园區化、集约化的成长请求，公道结構，严酷节制石脑油制烯烃項目新布點；中西部地域以知足區域市場需求為主，东北地域以現有装配革新為主，沿海地域可结構扶植世界级石化财產基地。二是對付以煤炭、甲醇等資本為原料的烯烃工業，应在煤炭資本丰硕、水資本较好、二氧化碳减排潜力和情况容量较大、交通運输便當及财產成长能力较强的煤炭净调出省區從严结構；其余地域，特别是煤炭调入省區，要严酷限定成长煤制烯烃。三是在原料可以保障不乱供给的環境下，在沿海地域稳重结構入口甲醇制烯烃項目。

問：化肥工業“十二五”成长的重點是甚麼？

答：“十二五”化肥行業要從布局调解、優化结構、推動技能前進等方面入手，促成行業康健成长。详细是：

一是要在保障尿素、磷铵等大宗產物不乱供给的根本上，踊跃開辟营养比例更公道、情况污染小、肥效更高档化肥新品種以知足現代农業成长和情况友爱的请求。二是要提高化肥行業集中度，整理小化肥企業，提高复合（混）肥行業准入門坎，提高和不乱化肥產物質量，确切庇护农夫长处。三是優化财產结構，以尿素為例，斟酌到铁路運力的問题，支撑企業在能源產地和有前提的粮棉主產區扶植大型尿素出產基地，防止在西北產煤大省集中结構從而造成用肥旺季调運坚苦的問题。四是支撑化肥出產企業按照區域营养特色開辟合用性更强的通用肥和專用肥，共同农業部分展開测土配方施肥。五是踊跃開辟大型化肥焦點成套技能、資本综合操纵和节能减排技能，新型肥料出產技能等。

問：农药工業“十二五”成长的重點是甚麼？

答：颠末多年的成长，我國农药的出產能力與產量已处于世界前列，產物質量稳步提高，品種不竭增长。“十二五”农药行業布局调解的重要標的目的是提高财產集中度，優化财產结構、鼎力调解產物布局、加速技能革新和镌汰後進產能。一是加大吞并重组力度，鞭策構成具备特點的大范围、多品種的农药出產企業團體，渐渐扭转农药行業企業多，范围小，竞争力衰的場合排場。二是實現农药出產企業的园區化辦理，严酷节制农药出產企業新布點，按照市場、資本情况容量、财產根本等前提，在天下構成3-5個出產企業集中、范围适度、配套举措措施齐备、辦理程度较高的农药特點较着的化工园區。三是加速高毒高残留农药的镌汰進度，踊跃研發或寻觅替换環保农药品種，鼎力鞭策农药剂型向水基化、無尘化、节制開释等高效平安標的目的成长。鼓動勉励開辟节省型、環保型包装質料。四是针對高情况危害农药替换、情况友爱型农药制剂成长、高浓度含磷、含盐等废水治理等举行技能革新，加速實現大型企業重要產物的出產持续化、主動化，提高农药出產本色平安程度。

問：若何提高伤害化學品的本色平安？

答：我國石化和化學工業重要大宗原料和產物80%以上属于伤害化學品，平安出產情势十分严重。本色平安是指在化學品企業碰到不成抗力、装备妨碍或不平安操作時仍可以或许包管不產生變乱或把風险降到最低。本色平安是跟着科技前進、變乱教训及平安请求的提高，而渐渐完美、提高的。

為實現化學品的本色平安，“十二五”要從三個方面增强事情力度，一是完美轨制扶植，贯彻落實《伤害化學品平安辦理条例》，加速施行全世界化學品同一分類和標签轨制（GHS），創建化學品伤害信息数据库，完美化學品律例和尺度系统，規范化工园區辦理，制订化工园區准入前提，做好化學品出產的行業计劃與结構，公道制订平安容量和情况平安防护間隔；二是增强企業平安辦理，催促企業完美平安辦理轨制，展開伤害工艺革新，采纳規范設計、平安工艺和設备，改良功课場合平安举措措施、警示標記，增强员工平安培训等；三是增强化學品畅通羁系，严酷节制化學品违規流入食物加工環节。

問：都會伤害化學品出產企業若何成长？

答：跟着城镇化、工業化過程的加速，部門伤害化學品企業與城區、住民區和周邊企業的平安間隔進一步缩小，平安環保隐患增大。部門处所化工园區成长與都會整體计劃缺少同一和谐，园區总體计劃缺少平安评估，項目结構與平安環保举措措施不配套。

都會現有伤害化學品企業必需要阔别江河水資本庇护地等情况敏感地域，與主城區、住民區及周邊企業具备公道的平安間隔，应科學评估對周邊住民區、企業的平安危害，查找企業平安隐患，并加速启動伤害工艺革新，提高企業本色平安程度，和严酷限定新增產能的技能革新等事情。

對未設置在化工园區等專業工業园區內，且對公眾、情况存在重大隐患的都會伤害化學品出產企業应制订“關、停、并、转、迁”規劃，搬家企業必需設置在化工园區等專業工業园區內，選址合适都會远期的成长计劃，企業应合适园區內财產特色，在產物布局與質量、工艺技能、节能减排、平安出產前提等方面严酷准入前提，實現一步到位的高尺度搬家扶植，防止二次搬家。

問：GHS是甚麼？對化學品的辦理起到甚麼感化？

答：GHS其實是按照化學品自己的物理化學特征、康健及生態毒理数据来举行分類的一套尺度系统。GHS将化學品分為易燃气體等16類物理風险、致癌性等10類康健風险、風险水生情况等2類情况風险，列國依照這套尺度举行化學品分類，便可實現全世界化學品分類及標签的同一，解除@列%7LKCp%國對统%F4464%一@種化學品却有分歧的分類的征象。這套尺度系统其實不是一成稳定的，是按照人们對化學品的熟悉，逐步完美的，至今已修订過４版。因為列國化學品出產能力及程度有差别，是以结合國(微博)提出列國可积木式選擇GHS此中種别。

我國現有化學品4.5万多種，每一年申報数百種新化學物資，施行GHS一方面有益于與國際尺度接轨，扭转我國注意易燃易爆、急性中毒等即時性風险，轻忽對人體康健及情况潜伏風险的現有化學品分類和標签系统，經由過程完美化學品康健和生態毒理数据，提高對化學品風险的熟悉，經由過程更细致的分類和標识，将風险告诉化學品出產、利用、運输职员及公家，起到有用预防、节制和削减化學品對康健和情况風险的感化。另外一方面因為今朝歐盟、美國、日本等重要國度和地域已施行GHS，出口到上述國度和地域的化學品必需依照GHS举行分類，并在包装物上贴同一的標签，我國事化學品收支口大國，施行GHS可防止因為分類和標签纷歧致致使的貨品滞港等環境，削减商業本钱。是以，施行GHS對健全我國化學品辦理體系體例機制，增强化學操行業辦理起到首要感化。

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